山東省國有土地儲備辦法（省政府令第283號）

山東省人民政府令

第283號

　　《山東省國有土地儲備辦法》已經2014年12月17日省政府第44次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《山東省國有土地儲備辦法》公布，自2015年3月1日起施行。

省長　郭樹清
2015年1月7日

山東省國有土地儲備辦法

　　(2001年9月13日山東省人民政府令第124號發(fā)布　根據(jù)2004年7月15日山東省人民政府令第172號《山東省人民政府關于修改〈山東省海洋專項漁業(yè)資源品種管理辦法〉等18件省政府規(guī)章的決定》修訂　2014年12月17日山東省人民政府第44次常務會議修訂通過)

第一章　總　則

　　第一條　為了加強土地調控，優(yōu)化土地資源配置，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內國有土地儲備及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱國有土地儲備，是指縣級以上人民政府通過收回、收購、征收等方式依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備統(tǒng)一供應的行為。

　　第三條　國有土地儲備應當遵循政府主導、規(guī)模適度、規(guī)范有序、嚴格管理的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府應當加強對國有土地儲備工作的領導，建立健全土地儲備協(xié)調運行機制，研究解決土地儲備工作中的重大問題。

　　第五條　縣級以上人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內的國有土地儲備管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、海洋與漁業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應當按照各自職責，做好國有土地儲備的相關工作。

　　第六條　縣級以上人民政府國土資源主管部門所屬的土地儲備機構承擔國有土地儲備的具體工作。

　　土地儲備機構應當按照規(guī)定列入國家土地儲備機構名錄。

第二章　儲備計劃

　　第七條　國有土地儲備實行計劃管理。

　　市、縣土地儲備計劃應當與省級土地儲備計劃相銜接。

　　第八條　縣級以上人民政府應當組織國土資源、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門和人民銀行分支機構，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用年度計劃，結合用地需求和土地調控的要求，編制年度土地儲備計劃，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

　　第九條　年度土地儲備計劃應當包括儲備的總量、結構、布局、方式和前期開發(fā)規(guī)模、供應規(guī)模等內容，并作為制定年度土地儲備資金收支預算、確定土地儲備融資規(guī)模的主要依據(jù)。

　　第十條　縣級以上人民政府國土資源主管部門組織實施年度土地儲備計劃時，應當編制項目實施方案。

　　項目實施方案應當包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、儲備方式、前期開發(fā)、資金來源等內容。

第三章　儲備范圍與程序

　　第十一條　下列國有土地可以納入儲備范圍：

　　(一)依法收回或者收購國有土地使用權取得的土地；

　　(二)政府依法行使優(yōu)先購買權取得的土地；

　　(三)已辦理農用地轉用、征收手續(xù)的土地；

　　(四)已規(guī)劃為建設用地的國有未利用地；

　　(五)按照區(qū)域用海規(guī)劃實施填海并依法辦理海域使用手續(xù)后形成的土地；

　　(六)其他依法取得的土地。

　　國家和省重大基礎設施和重點工程建設用地、重大發(fā)展戰(zhàn)略確定的特定區(qū)域用地以及其他建設用地，經省人民政府確定，納入省級儲備范圍。

　　第十二條　通過收回國有土地使用權取得土地進行儲備的，應當經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府依法作出國有土地使用權收回決定，并由國土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　有償收回國有土地使用權的，應當由國土資源主管部門會同有關部門制定補償方案，報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準后進行補償。但是，法律、法規(guī)對國有土地上房屋征收和收回國有土地使用權另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　通過收購國有土地使用權取得土地進行儲備的，應當按照下列程序進行：

　　(一)土地儲備機構對擬收購的土地及其地上建筑物、構筑物等權屬和現(xiàn)狀進行實地調查，調查結果應當由土地使用權人確認；

　　(二)土地儲備機構與土地使用權人協(xié)商選定具有相應資質的評估機構對擬收購的土地及其地上建筑物、構筑物價值進行評估，擬定收購方案；

　　(三)收購方案經本級人民政府批準后，由土地儲備機構與土地使用權人簽訂收購合同；

　　(四)國土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　第十四條　政府依法行使優(yōu)先購買權取得土地進行儲備的，應當作出收購決定，并向土地使用權人支付收購費用后，由國土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)。

　　第十五條　政府依法批準農用地轉用、征收的土地，由國土資源主管部門依法辦理土地注銷登記手續(xù)后，可以納入國有土地儲備。但未依法進行征地補償安置的，不得納入國有土地儲備。

　　第十六條　規(guī)劃為建設用地的國有未利用地和按照區(qū)域用海規(guī)劃實施填海并依法辦理海域使用手續(xù)后形成的土地，由國土資源主管部門報經有批準權的人民政府批準并依法辦理土地登記手續(xù)后，可以納入國有土地儲備。

　　第十七條　納入儲備的國有土地應當符合規(guī)劃、來源合法、權屬明確、補償?shù)轿弧７弦?guī)定的，由市、縣人民政府依法向土地儲備機構核發(fā)國有土地使用權證書。

　　儲備土地的規(guī)劃用途，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門提出。

第四章　開發(fā)利用

　　第十八條　土地儲備機構應當對儲備的土地采取必要措施進行保護管理，防止侵害儲備土地權利行為的發(fā)生。

　　第十九條　土地儲備機構應當做好儲備土地的開發(fā)整理，并組織開展對儲備土地進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化等前期開發(fā)工作。

　　對儲備土地進行前期開發(fā)的，應當依法通過公開招標等方式選擇工程設計、施工和監(jiān)理等單位，合理控制開發(fā)周期，并對工程施工進行監(jiān)督管理和組織驗收。

　　第二十條　臨時利用儲備土地的，應當簽訂臨時利用合同，并不得建設永久性建筑物、構筑物。臨時利用期限最長不得超過二年。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準。

　　第二十一條　儲備的土地完成前期開發(fā)整理后應當及時納入土地供應計劃，由市、縣人民政府國土資源主管部門統(tǒng)一組織供地。

　　儲備的土地供應前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件；未確定規(guī)劃條件的，不得供地。

　　第二十二條　土地儲備機構應當將儲備土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件等信息及時向社會公布。

第五章　資金管理

　　第二十三條　土地儲備資金實行預決算管理，專款專用。土地儲備取得的收入應當全額上繳國庫，納入預算。土地儲備資金應當按照國家和省有關規(guī)定，專項用于收回、收購、征收土地以及儲備土地的前期開發(fā)等支出。

　　第二十四條　土地儲備機構應當根據(jù)年度土地儲備計劃，按宗地編制土地儲備資金收支預算，經國土資源主管部門審核后，報財政部門審定。需要調整資金項目收支預算的，應當編制預算調整方案并按規(guī)定程序報批。

　　土地儲備機構應當按規(guī)定編制土地儲備資金收支決算，列明宗地支出情況，經財政部門審核后，報本級人民政府批準。

　　第二十五條　土地儲備需要融資的，應當納入地方政府性債務統(tǒng)一管理。

　　第二十六條　土地儲備機構應當加強資金風險管理，按規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得用于城市建設以及其他與土地儲備業(yè)務無關的項目，不得以任何形式為第三方提供擔保。

　　財政性資金不得用于土地儲備貸款擔保。

　　第二十七條　縣級以上人民政府財政、審計、國土資源主管部門應當依法對土地儲備資金使用情況、成本開支情況以及土地儲備機構財務狀況等定期進行核查、審計。

第六章　法律責任

　　第二十八條　違反本辦法，國土資源主管部門和其他有關部門以及土地儲備機構，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)違反法定程序進行土地儲備的；

　　(二)違反規(guī)定進行土地儲備融資的；

　　(三)違反規(guī)定使用土地儲備資金的；

　　(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條　土地儲備機構、土地使用權人未履行收購合同的，依照合同約定承擔違約責任；造成損失的，依法予以賠償。

　　第三十條　違反本辦法，依法收回國有土地的原土地使用權人拒不交出土地，或者臨時利用儲備土地期滿拒不歸還的，由市、縣人民政府國土資源主管部門責令限期交還土地，處每平方米十元以上三十元以下的罰款；逾期仍不交還的，由市、縣人民政府國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章　附　則

　　第三十一條　本辦法自2015年3月1日起施行。

　　分送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年1月7日印發(fā)